新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《處罰辦法》)，將于2023年7月1日起施行。
新《處罰辦法》是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現，也是結合生態(tài)環(huán)境執法實(shí)際，具體貫徹落實(shí)2021年新修訂的《行政處罰法》的重要舉措。
新《處罰辦法》是對2010年出臺的《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂，條款數目由原來(lái)的82條增加至92條，整體框架基本不變，總章節仍為八個(gè)章節。
具體來(lái)說(shuō)，新《處罰辦法》有以下幾個(gè)重點(diǎn)：
1.延長(cháng)生態(tài)環(huán)境處罰立案時(shí)限。新《處罰辦法》第18條將立案的時(shí)限，由原來(lái)的“7個(gè)工作日”改為“十五日內”，同時(shí)增加了特殊情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十五日的規定。
2.處罰決定的時(shí)限從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。
新《行政處罰法》第60條規定，行政機關(guān)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。
新《處罰辦法》第57條銜接新《行政處罰法》第60條的規定，將作出處罰決定的時(shí)限，由原來(lái)的從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。
同時(shí)，還新增了“因案情復雜或者其他原因，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十日”以及“案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，繼續延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日”的規定。
即對于案情特別復雜的案子，最長(cháng)可以有150日的辦案時(shí)間，這符合執法實(shí)踐的需求，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，不少工業(yè)企業(yè)的工藝流程復雜，違法更加隱蔽，需要給予更長(cháng)的辦案時(shí)間。
3.新增“中止”“檢測”“評估”和“認定”均不計入案件辦理的期限。
原《環(huán)境行政處罰辦法》第55條規定“案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監測、鑒定、送達等時(shí)間不計入期限”。
新《處罰辦法》根據近年來(lái)執法實(shí)踐中新增的辦案需要，在第57條第2款中繼續明確“聽(tīng)證”“公告”“監測”“鑒定”“送達”不計入案件辦理的期限，還新增了“中止”“檢測”“評估”和“認定”也不計入案件辦理的期限。
4.明確陳述、申辯和聽(tīng)證的時(shí)限。
陳述、申辯以及聽(tīng)證權是行政相對人的重要權利。原《環(huán)境行政處罰辦法》中對陳述、申辯以及聽(tīng)證的申請時(shí)限沒(méi)有具體規定。
新《處罰辦法》銜接《行政處罰法》相關(guān)規定，在第44條明確了陳述申辯的時(shí)限為“當事人在收到告知書(shū)后五日內”，并要求“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利”。
新《處罰辦法》在第47條明確了聽(tīng)證的時(shí)限，也為在“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)告知后五日內提出”，并要求”生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)“。
5.明確十日以?xún)绕谙逓楣ぷ魅盏慕缍ā?/strong>
鑒于在執法實(shí)踐中，對于十日以?xún)绕谙薜慕缍?，總是存在到底?ldquo;工作日”還是“自然日”的爭議，新《行政處罰法》第85條明確，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日。
《行政強制法》第69條也明確規定“本法中十日以?xún)绕谙薜囊幎ㄊ侵腹ぷ魅?，不含法定節假?rdquo;。
因此，新《處罰辦法》第90條明確規定，本辦法中“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日。
6.補充生態(tài)環(huán)境處罰的種類(lèi)。
新《處罰辦法》，按照新《行政處罰法》對處罰種類(lèi)的規定，補充了“通報批評”“降低資質(zhì)等級”“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“責令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等處罰種類(lèi)。
同時(shí)，還按照近年來(lái)新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規新增的對違法行為的處罰，補充了“一定時(shí)期內不得申請行政許可”“責令停產(chǎn)整治”“責令限期拆除”“禁止從業(yè)”等處罰種類(lèi)。
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